根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)214號(hào)文）第三條規(guī)定，有五種情形可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)。其中第一種和第五種情形分別針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目，與本案例中的貨物項(xiàng)目無(wú)關(guān)。第二種情形是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。第三種是因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第四種是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

肥料采購(gòu)項(xiàng)目中，如果采購(gòu)的肥料具有特殊的成分要求、特定的生產(chǎn)工藝，或者需與特定的土壤、作物條件相適配，難以明確詳細(xì)規(guī)格和具體要求，如針對(duì)鹽堿地改良的專(zhuān)用肥料采購(gòu)，就屬于第二種適用情形。當(dāng)肥料采購(gòu)的數(shù)量、品種因?qū)嶋H需求不確定，導(dǎo)致無(wú)法事先計(jì)算出價(jià)格總額時(shí)，比如在一些應(yīng)急的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助中，需根據(jù)受災(zāi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整肥料的采購(gòu)量和種類(lèi)，就屬于第三種適用情形。對(duì)于新型肥料的研發(fā)采購(gòu)，或需扶持的肥料科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，因市場(chǎng)上供應(yīng)商較少，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商可促進(jìn)技術(shù)交流與合作，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，就屬于第四種情形。

但上述案例中肥料采購(gòu)的采購(gòu)文件能夠確定“詳細(xì)規(guī)格或者具體要求”，也可以“計(jì)算出價(jià)格總額”，更不是“需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”，不適合采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。

因本項(xiàng)目采購(gòu)人對(duì)肥料有效成分、生產(chǎn)工藝有特殊要求，并側(cè)重供應(yīng)商的配送服務(wù)能力、售后服務(wù)能力，故本項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式更為合適。